Résuméby Sabino Alvarez Gendín y BlancoProfessor of Administrative Law, Judge of the Supreme CourtPrior to the decrees of 1924 on Local Government, the problem of the qualifications of Local Government officials had never been raised in Spain. The present day regime is regulated by the law of 1950 (revised in 1955) together with the bye-laws of 1952.The author, setting aside the case of lower-grade officials as being of little interest for his purpose, examines the qualifications, both pre- and post-entry, required of town clerks and their provincial counterparts, comptrollers, public accountants, chief inspectors, and technical and administrative officers.The historical background and the present-day access to the corps of town clerks is analysed at length, with the particulars of the town clerks' carrers, and especially the required pre-entry academic status and training for each of the three classes established by the regulations: towns of more than 8,000 inhabitants, provincial councils and townships in the Canaries; townships of from 2,000 to 8,000 inhabitants; municipalities of less than 2,000 inhabitants.The author proceeds with a similar analysis of each of the other categories of Local Government officials listed.

by Erik Harder It is a generally admitted principle that no person taking part in deliberations on any administrative matter should have a personal interest in their outcome, and the various systems of Administrative Law provide appropriate safeguards. But it is easier to formulate principles than to state precisely when officials should be precluded from acting. The mere possibility of bias is insufficient to compel an official to step aside, since the advantage of keeping to normal procedures may outweigh the risk involved. Administrative practice provides for particular interests to be represented in some cases. In other terms, an elected or nominated official is not deemed incompetent to defend the interests he represents. The method of replacing one official by another is used even more widely than necessary, and the possibility of conflicting interests thus practically eliminated. But administrative practice is not a sufficient guide for deducing legal rules. Incompetence should be invoked only when insuperable difficulties arise, for it should be kept in mind that no rule can be purely negative. The problem is entirely one of ensuring impartial treatment, but it is not always administratively feasible to refer a matter to an alternative agency. In practice, when a case of personal incompetence occurs, the problem is often solved by reference to the immediately superior authority. A prerequisite for an appeal on the ground of incompetence is consequently that the availability of an alternative method of deciding the case should be demonstrated. A number of instances are quoted, illustrating principles and practice, and varying in each case with the degree and nature of the conflicting interest. The problem of preconceived opinion in a matter sub judice is also examined.

by Erik Harder.There should apparently be no difficulty, in any country with a written Constitution, to say when this act had its inception. In fact the answer is not always easy. The American Constitution, for instance, dates from 1787, but significant amendments have made it a document vastly different from what it was in the days of Washington. A Constitution embodies the spirit of the times and the interpretation of the letter, even more than the letter itself. Amendments are not revolutionary face-abouts made on the spur of the moment, but the formulation of gradual changes in constitutional tradition.This is true also of the new Danish Constitution, adopted in 1953. The author lists and analyses the modifications embodied in the present constitutional text: —switch from a bicameral to a unicameral Parliament, the Senate being abolished;—provision of referendum for certain bills, and adjournement of others to the next sitting of Parliament, pending expression of public opinion on the matter;—the Prim...

Résumépar l'Hon. Edwin Samuel, C.M.G.Le paragraphe 1 de la Loi sur la Fonction publique israélienne définit le fonctionnaire comme étant celui qui est au service de l'Etat, à l'exception des magistrats, des représentants élus (c'est-à-dire le Président, les membres du Gouvernement et du « Knesset » — le Parlement israélien — et le Contrôleur d'Etat) et des membres des Forces de la Défense Nationale, de la Police et de l'Administration pénitentiaire. Est donc inclus par définition le personnel enseignant.Le nombre des fonctionnaires tend à croître en Israël proportionnellement à l'accroissement de la population et des tâches administratives.L'auteur étudie les cadres de l'Administration par rapport à sa hiérarchie, et note en passant que le personnel féminin est payé sur le même pied que les fonctionnaires masculins. Le recrutement, problème ardu, s'est fait d'abord parmi un certain nombre des anciens fonctionnaires de la Puissance Mandataire de Palestine; puis dans les cadres des organisations de la Résistance: Hagana et Alya Beth, c'est-à-dire Forces de défense et Immigration clandestine. Il y eut ensuite le recours aux cadres des organisations ouvrières et enfin le recrutement « normal » par voie de concours. Les difficultés ont été extrêmes pour les fonctionnaires « de profession libérale »: officiers de santé, juristes, experts financiers. Le problème de la dépolitisation de la Fonction publique retient également l'attention.Le niveau scolaire avant l'entrée dans la carrière administrative, avec la délimitation des catégories d'emplois auxquels les candidats peuvent prétendre, la formation en cours d'emploi, le manque d'instructeurs qualifiés et l'apport d'experts étrangers recrutés par l'intermédiaire des Nations Unies ou de l'Administration américaine du « Point Quatre », sont examinés successivement ainsi que les conditions de travail des fonctionnaires. Celles-ci sont défavorables, les prestations ayant lieu d'une traite de 7 heures 30 à 14 heures 30 en raison du manque de facilités de transports en commun et de cantines. Le service militaire de deux ans et demi, pendant lequel une partie seulement du traitement est payé, les locaux et le matériel inadéquats sont des causes de difficultés encore non résolues, avec lesquelles la Fonction publique israélienne se débat.Des améliorations notables ont cependant déjà été réalisées: élaboration d'un statut réglementaire, contacts de fonctionnaires avec les Administrations étrangères au cours de séjours d'étude, publications en matière d'Administration publique, amélioration de la formation professionnelle. Il reste énormément à faire mais les résultats premiers, malgré les défauts qui subsistent, sont encourageants.Le problème de l'efficience des services publics et du rendement des fonctionnaires, celui des rapports hiérarchiques et notamment du mouvement syndical, et enfin les relations publiques retiennent l'attention de l'auteur, ainsi que l'action de la « Civil Service Commission» (à la compétence plus large que son «vis-à-vis» britannique) dans l'établissement des plans et l'organisation de la fonction publique.

by Andre Cocâtre-Tilgien, LL.D.,Assistant at the Paris Faculty of LawFrom a definition of contracts as concluded between public authorities and private persons or enterprises, the author derives two reasons why, in French law, it should technically be impossible to appeal before an administrative court: first of all, the very name « contract » implies the competence of the « judges of contracts », i.e. Civil Courts; furthermore, this competence should exclude the possibility of a « parallel recourse » before another jurisdiction.In fact, however, the supreme administrative court, viz. the « Conseil d'Etat », has acknowledged the « receivability » of a number of appeals relating to public contracts and made on grounds of excess of power (*). This was justified by the emergence of a new juridical concept, that of « detachable acts », i.e. decisions, approvals, rejections, preliminaries, etc., which accompany a contract but are not essential parts of it as such. These acts may then fall within the province o...